南韩、台湾放弃「开发中国家」地位...为何成为「美中贸易战」

浏览:546时间:2020-05-22

台湾、南韩不主张WTO「开发中国家」地位,为何会成为美国对中国在第二阶段贸易谈判上的压力?

正当美国与中国庆祝贸易谈判第一阶段的成功,并就该阶段达成的「小协议」进行最后文字磋商时,南韩丢出放弃在世界贸易组织(WTO)主张「开发中国家」地位的震撼弹,这将是影响美中贸易谈判「第二阶段」的关键因素。为什幺呢?原因分析如下:

1. 美国要求开发中国家的前段班学生早日毕业,特别是「中国」

​ WTO的已开发国家只有美、加、澳、纽、日本、欧盟等少数国家,其他都是「开发中」或「低度开发」国家。美国对此向来非常不满,认为很多开发中国家的前段班学生,经济发展程度高,早就富裕到可以毕业了!

​ 川普总统今年7月就表示,有些已跻身世界富裕经济体行列的国家,仍享有WTO开发中国家地位。川普说,如果WTO在90天内没有作出具体改变,美国将自行採取行动,而10月底正是川普的警告期限。

在亚洲方面,美国针对的主要是中国。

2. 为何中国紧抓「开发中国家」地位不放,因为享有许多贸易优惠待遇

WTO对「开发中国家」有许多优惠的规定,我们称之为「特殊与差别待遇」(Special & Differential Treatments),例如开发中国家出口的工业产品,可在其他国家可享有较低的关税,以扶植他们国内刚起步的「幼稚工业」(Infant Industry);对于进口的农产品,则可课徵较高的关税,以保护国内农民,并平抑农产物价。如此一来,人民有饭吃,出口有钱赚,经济发展自然非常顺利。

美国一向认为,中国在2001年加入WTO后,就是享有「开发中国家」地位的各种好处,经济发展突飞猛进,成为全球第二大经济体,威胁到美国的经贸利益,才会挑起美中贸易战。

3. 台湾及南韩不主张开发中国家地位后,压力集中「中国」身上

依据WTO规定,「开发中国家」地位,是由WTO会员自我主张认定的。

台湾去(2018)年于WTO贸易检讨会议宣布,在未来WTO谈判上,不再主张「开发中国家」地位,南韩政府上週五(10月25日)也作出同样宣示。在东亚方面,接下来中国将面临美国庞大的压力,并作为美国第二阶段贸易谈判的筹码。

因为在东亚地区最有名的开发中国家除了我国、南韩和中国外,还有新加坡和香港,但是香港、新加坡进出口关税几乎为零,而且基本上没有农业需要保护,虽然名列「开发中」,但是根本没有主张上述的「特殊与差别待遇」,所以接下来,美国关注是否放弃开发中地位的压力,自然会轮到中国身上了!

美中贸易谈判第一阶段虽然完成,美国股汇市庆祝行情不断,但是「第二阶段」谈判将进入检讨中国「补贴」、「国营企业」、「技术移转」及「智慧财产权」的部分,这些都因为中国是WTO「开发中国家」,才享有的「特殊与优惠待遇」。

因此,中国是否仍享「开发中国家」的好处,这将是美中贸易谈判第二阶段的关键因素。

作者简介_茱莉亚

国际经贸谈判观察家,台大政治系、康乃尔大学公共事务研究所毕,WTO法律谘询中心「国际经贸法训练」结业,曾任职我国驻WTO代表团。

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